임업 활동을 가정한 국내 산림지역의 도로밀도 산정

우리나라 산림 내⋅외부의 임업적 활용이 가능한 도로의 현황을 최대한 파악하고자 지리정보시스템(ArcGIS PRO, ESRI, USA)를 이용하였다. 산림 내부와 경계로부터 일정 범위 내 목재운송트럭(25톤 이하)의 통행과 적재작업이 가능한 도로를 파악하고 그 밀도를 산정하였다. 산림의 경계로부터 공간 범위는 오스트리아의 산림도로망 산정방법을 이용하였다(Winkler, 1998). 이는 산림 경계로부터 75 m 이내 개설되어 있는 공공도로까지 포함하여 노망밀도를 산출하는 방법이다. 하지만 본 연구에서는 교통량이 매우 많고 임업행위가 불가능한 고속국도, 도시고속국도, 교량, 고가, 터널, 지하도로는 분석 대상에서 제외하였다.

우리나라의 도로 현황은 2024년 12월 기준 116,012 km²⁾이며(MDS, 2024a), 면도와 리도와 같은 농어촌도로는 57,144 km가 개설되어 있다. 이 중에서 산림 내 또는 산림지역 경계로부터 75 m 이내 개설되어 있는 도로의 총 연장은 95,930 km로 나타났으며, 농어촌도로의 개설 연장이 가장 길고, 지방도가 가장 짧았다(Table 1).

이를 통해 산출한 산림 내 도로밀도는 20.5 m/ha이며, 산림과 산림 인접 공간에 개설되어 임업 행위가 가능할 것으로 예상되는 공공도로의 밀도는 16.2 m/ha로 산출되었다. 지역별로 살펴보면 세종특별자치시의 도로밀도가 가장 높게 나타났고, 강원특별자치도의 도로밀도가 가장 낮았다.

현행 ｢도로법｣에서는 도로접도구역에서 임도가 연결되어 있을 경우에만 도로점용 허가를 통해 임산물의 적재 또는 하차작업 등의 행위가 가능하다. 따라서 산림 내 도로가 개설되어 있어도 교통안전, 도로 유지관리 등의 문제로 인해 목재수확을 비롯한 임업 행위는 제약이 있는 것을 알 수 있다. 참고로 공공도로의 1일 평균 교통량은 일반고속국도가 13,136대, 지방도는 5,872대가 이용하는 것으로 나타났다(MDS, 2024b). 하지만, 농어촌도로 중에서 교통량이 매우 적고 산림과 연접하여 임업적 활용 가치가 높은 구간에서는 임도시설과 연계하여 이용하는 것을 고려할 수 있을 것이다.

KFS(2024)에 의하면 국내 임도의 개설연장은 25,847 km이다. 이 중 국유림에 개설된 임도는 8,670 km이고, 공유림 및 사유림에 개설된 임도는 17,777 km로 전체 개설량에서는 사유림이 많지만, 임도밀도는 국유림이 상대적으로 더 높은 것을 알 수 있다. 우리나라 전체 산림을 대상으로 임도밀도는 4.1 m/ha 이며, 임상도를 기준으로 할 경우는 4.3 m/ha로 산정되었다.

공공도로를 임업적으로 활용하는데 있어서 가장 큰 문제점은 임지 내부까지의 접근성이다. 산림 인접 공간에 설치된 도로는 임지 내 접근에 한계가 있는 반면 임도는 임지 내 개설되어 있기 때문에 임업생산성 측면에서 매우 중요한 역할을 하고 있다. 다수의 선행연구에서는 목재 생산비용에서 집재와 운재작업의 생산성이 가장 낮고 많은 비용이 소요되는 작업으로 분류하고 있으며, 생산비용에 미치는 영향요인으로는 운송거리와 지형, 생산 목재의 크기 등을 제시하고 있다(FAO, 1992; Pan et al., 2008; Choi, 2022). 이는 산림작업을 위해 작업원의 임내 접근성과 벌채목의 운송작업에 많은 시간과 노동력이 소요되기 때문이다. 이처럼 임업생산성 측면에서 임도시설은 시업과 도달의 기능을 통해 목재수확작업의 효율성과 비용 절감효과를 가져올 수 있다.